臺南水患防治之道-台糖水塘新聞稿(5)

107.6.19許忠信參選臺南市長記者會(5):臺南水患防治之道-台糖水塘新聞稿

臺南水患防治之道-台糖水塘

久旱逢甘雨,水災也?

端午粽飄香,接著直到九月就是臺南每年的雨季了。

乍看幾家歡樂幾家愁,有時看著乾癟龜裂的田園,盼著天降甘霖,有時又冀望老天慢幾天再下雨,因為稻子要收割了。這就是農人看天吃飯的典型心情,其他的士工商各行各業也和天氣的變化有很大的關係。尤其是,近幾年來全球氣候變遷,異常、極端氣候已快成常態,旱澇明顯。乾旱期缺水,澇期洪流肆虐,處處積水淹腳踝。影響所致,小則交通大亂,生產器具或家具泡水損失不斐,大則房舍沖毀、土石流氾濫,危及性命安全。治水防洪已是市政基本且重要整備工作之一。

台江內海、倒風內海,鯽魚潭之古往今來

臺南市自先民開發有史據以來,西側北有倒風內海,南有台江內海。內海船運接駁來往各港埠,並於離岸沙洲頂上拓殖,與海搏生。府城東門城外沿崁頂下行而去,有一大潭,先民泛舟耕漁代代相傳。此即今日永康、新市、仁德等地,也是康熙24年(1685年)蔣毓英《台灣府志》中記載「鯽魚潭」所在。這些區域正因先天地勢低漥,土質鬆軟,排水性也就不佳。

綜觀臺南市全域的地理山勢、水系河道,隨著大自然的氣候、地質劇變,或颱風大水或地牛翻身,導致河川改道、沙土沖積陸浮於內海,或山嶺崩塌丕變,醞為土石流潛勢溪流,不一而是。遞衍至今,很多地區雖看似田園阡陌或高樓大廈林立,仍有地勢低窪、鬆軟或地質不穩的隱憂。尤其是位於昔時原兩大內海和鯽魚潭周圍區域等處,因經濟開發與自然爭地、超抽地下水,地層下陷,更加劇了應付新極端氣候來臨的挑戰。

水患治理要從源頭管理思考

近年來臺南市歷經612豪雨、海棠颱風、卡玫基颱風、莫拉克颱風及凡那比颱風等,皆造成重大淹水。究其原因,不外(1)降雨量超過防洪設施保護標準;(2)外水高漲,內水無法排除;(3)下水道排水不佳;(4)集水區上游土砂淤積於下游河床;(5)通洪能力不足;(6)防洪設施受洪水淘刷損壞。(註:此六點原因摘自水利規劃試驗所都市防洪示範區之研究-以臺南市為例101年4月報告)

水患治理需要有源頭管理的整體性思維,絕非片面頭痛醫頭的急就章。十幾年來臺南市在中央挹注及市府自籌諸多經費下(歷年經費約239.8億元),初步整治已有一定的成效。但是,只有靠水利工程技術是無法解決整體問題的。無論擬訂了多少易淹水計畫或流域綜合治理計畫,花錢做了多少的雨水下水道、區域排水道、側溝、分洪道、引水幹線、水閘門、入流堰、導流堤、截流溝、排水帶狀滯洪池、河流斷面加大、堤岸加高、箱涵及村落圍堤等等,都是就現況解決問題。但是,規劃總是趕不上變化。如果,臺南市人口一直往溪南都會區湧入(請參閱107.6.8許忠信參選臺南市長記者會:「市長住新營,省錢擱麥邊緣化」記者會新聞稿之圖表資料),處處土地利用強度持續超載,遲早會超過原有都市防洪設計,防洪治水規畫就會一次又一次地重做。與大自然爭地的結果,經濟生活圈一直往水土交互作用的高災害風險區域擴展,淹水的噩夢不斷、治水計畫經費不斷編列,亦屬可以預見而不足為奇。這樣的例子在台灣各地比比皆是,但是,我們臺南市不能重蹈覆轍。

「區域均衡發展」思維做好土地利用規劃,改善治水

忠信了解現有臺南市降低水患的努力已見成效,唯後續各行政區的防洪治水規畫,以及亟需改善的易淹水區,如北門學甲下營、新營鹽水、安南永康仁德、曾文溪中下游沿岸及沿海低窪地等區域,也要從落實整體性的「區域均衡發展」著手。

首先,要深化通盤檢討做好全臺南市的市土規劃,結合都市計劃、建築管理、水利工程、經濟開發、環境保育等相關法規範,及市府各局處專業經驗,做好土地利用規劃。這是很重要的跨域合作治理工作,不能各自為政。要以各專業領域技術面,評估如何降低各類型的危險潛勢因子,如規劃空地比率、綠覆率、透水率、建物停車空間、集水區面積的管制、地下水管制、治水工程用地取得、保護基準設定因地制宜等等。其次,配合中央水利署、河川局對區域流域的整體規劃,如上游地質保育,避免颱風等強降雨沖刷大量土石,中下游則做好分洪、疏洪調節、滯洪蓄水、整治河道淤積、拓寬河道斷面、排水護岸改善和抽水站等工程,以及海岸侵蝕等面向,擬訂臺南市的治水策略,讓經濟發展與自然環境和諧共存。

設置溪北歐洲產業園區,減輕溪南土地使用壓力

今年6月26日忠信在「參選臺南市長宣言」中提出的政見主軸之一「區域均衡發展」,其中有一項目就是要在溪北地區結合現有產業園區之基礎,以及優美的山林田園生態環境,打造一個可以吸引德國等歐洲國家企業進駐,及工程師樂於來臺南工作、生活與定居的歐洲產業園區。再加上,園區週邊產業聚落陸續形成,自然增加大量就業機會,吸引更多的民眾到溪北定居,再度帶動溪北地區繁榮,同時減輕溪南區域的土地超載使用壓力、降低有限治水經費的無謂耗用,讓水患治理不必疲於奔命。

與水共存

臺南市昔時即有許多大大小小埤塘的設置,具備了儲水灌溉、蓄水緩衝澇患、調整區域微氣候、景觀遊憩等功能,充分發揮與水共存的先民智慧。今日全球氣候變遷,台灣地形陡峭,留水不易,水資源彌足珍貴。忠信主張,加速提升雨水下水道(預計107年將達65%)與汙水下水道(至107年5月,18.64%)普及率。除了現有規劃以防洪為主要目的疏洪、滯洪池外,應該評估各流域適合之處,利用台糖閒置土地,設立「台糖水塘」,將雨水下水道的水導入,兼以蓄水、防洪功能,並可塑造親水生態環境。

6月6日水利節剛過,我相信身為今日水利人的挑戰與貢獻不亞於大禹治水。要創造臺南市新的榮耀,是我們的願景,而保障市民身家安全的水利基礎建設,更是其中不可或缺的一部份。忠信在此,除了要向所有從事防洪治水的相關水利工作人員,表達敬意與謝意。也提出以「區域均衡發展」思維的治水觀點,主張要在溪北設置歐洲產業園區,吸引更多市民到溪北定居和工作,降低溪南土地高密度使用的壓力,進而提升溪南溪北水利資源的使用效率,加快全市全方面治水,逐步降低各地區的淹水危害。另外,要將提升雨水下水道普及率,將雨水導入「台糖水塘」,善用珍貴水資源等政策。

請市民朋友不吝指正。謝謝!